2023政府工作报告解读 ｜张军：开局谋新 行稳致远
3月5日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。今年的政府工作报告为下一步经济社会发展确定了怎样的基调？围绕这个问题，复旦大学经济学院院长、复旦发展研究院副院长、中国经济研究中心主任张军教授受邀做客上海广播电视台《新闻夜线》栏目，为大家带来深度解读。以下为文字由发展研究院根据栏目视频整理编辑而成，供读者参考。
Q
首先我们来关注一组数据，回顾过去一年的政府工作报告，GDP增长3%，新增就业1,206万人，失业率降到了5.5%，货物进出口总额增长了7.7%，财政赤字控制在了2.8%等等。“极不容易”的“极”字体现出来了确实难度很大，您怎么看待这份成绩？
A
我们能取得3%的增长真的来之不易，首先需要在各种乱象当中稳住阵脚，把经济发展放到非常重要的高度来对待。同时需要各个部门相互协调的经济政策来应对各种各样的冲击。比如疫情冲击导致我们对消费的需求大幅下滑，大量中小微企业商户可能遇到很大的困难，需要及时出台相应的政策，对经济遇到的不稳定因素进行足够的对冲，才能确保实现正增长，所以确实过去的成绩来之不易。
Q
展望未来，我们也从报告中看到提出了要稳字当头，稳中求定，并且把GDP增长目标设定在了5%，您怎么看？
A
我相信市场上之前有很多预判，大家都认为今年我们的增长目标可能是在5.5甚至于更高。有些经济学家提出要有8%的目标，因为遇到20年的疫情冲击之后，21年我们的增长达到8.1，所以大家觉得今年的目标会略高一些。但是我仔细想一想，5%的目标也有道理。因为现在我们经济当中遇到的问题很多，最大的挑战就是我们不知道下一个挑战是什么，同时今年正好是新一届政府的第一年，所以增长的目标要起到承前启后的作用。
Q
在报告中我们还说要延续积极的财政政策，要加力提效；稳健的货币政策，要精准有力。这个加力提效和精准有力，我们该怎么去理解？
A
过去几年，我们的宏观调控政策中一个非常重要的创新是不搞大水漫灌，赤字率也维持在3%的上限，所以我觉得财政政策当然要非常积极，但这个积极并不表现为大规模的负债赤字和大规模的国债、专项债。所以我觉得这两句话应该结合我们5%的预期目标和3%的赤字率在宏观层面上理解，它是符合我们不希望用大水漫灌来维持一个看上去比较繁荣的经济，但实际上不可持续的局面。
Q
今年的工作重点中提到要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先的位置。我们也看到了这几年中国消费的占比可能超过了50%，您觉得从提振消费信心，增长消费上，我们还有什么可以做的？
A
需求水平对经济恢复非常重要,同时我们都知道消费的关键是收入增加，或者说对未来收入预期的改善，所以政府工作报告中反复强调要提高居民的收入。这句话可以从两个角度来理解，经济的恢复能明显改善收入预期，有助于消费的恢复和稳定。并且如果能够降低家庭未来支出的负担，也有助于降低预防储蓄，这虽然看上去没有增加货币收入，但实际上也会拉动消费支出。我希望新一届政府可以研究出台相应的政策，从而持续降低中国家庭在未来的几个重大领域中的支出压力，减少他们的后顾之忧，从而提高消费信心。
Q
报告提出要大力吸引和利用外资，去年中国吸引和利用外资的规模再度提高，说明外商对于中国市场的前景也是非常看好的，这一势头您觉得今年我们该怎么去延续它呢？
A
今年西方发达国家的经济其实是比较差的，因为他们忙于应对通货膨胀，在这种情况之下，全球的资本要去向哪里？李克强总理特别强调了我们要在利用外资上面下大功夫，就是基于这样的背景。中国是一个有潜力的国家，对全球资本有很大的吸引力，所以只要这个工作能够做好，我们在利用外资上应该会取得超预期的成绩。
Q
在民生福祉方面，过去5年的居民消费价格年均上涨2.1%，今年预测目标是涨幅3%，对于这个数据的变化您怎么看？
A
其实在去年的政府工作报告中，我们也给出了3%的上限，因为3%其实是社会可以承受的物价平均上涨幅度，但实际上我们这两年都没有到3%。一方面反映，因为我们遇到各种各样的冲击，整个经济增长没有达到原来设定的目标。另一方面，在整个宏观调控上，特别是对于通胀的调控，中国做的一直比较好。是因为我们的经济里面有相当一部分是国有经济，而且大多集中在上游。比如外面的石油涨价了，可以让国有企业短暂地承担这一部分社会成本，而不至于直接转嫁到中下游，转嫁到老百姓的消费上。所以今年给出3%的上限，并不意味着我们会突破2%到3%，但随着需求水平以及经济的恢复，物价应该会略高于去年，但还是会在3%的范围之内。整体来说，应该注重提高收入，一个必要条件就是经济的恢复，经济恢复就意味着创造更多的就业机会，这是增加收入最基本的条件。除此之外，政府还可以通过降低企业负担来间接帮助增加居民的收入。所以增加收入的渠道其实是多方面的，需要多管齐下，共同发力形成共同合力。
Q
您觉得关于住房的问题，报告中释放了什么样的信号？
A
政府在去年出台了第三支箭，给房地产企业更多的融资机会，同时在需求端通过金融支持，确保卖给老百姓的房子能够如期交付。房地产市场今年应该会迎来复苏，当然复苏不是目的，因为中国的房地产市场应该要回归住房本质，成为一个稳定的行业，而不是一个高度波动的行业。这就需要我们在优化房地产的长效机制上配合使用金融政策和财政政策，以及最重要的是加大保障房和长租公寓的建设，多措并举，保证人民住有所居。
Q
今年是政府的换届之年，未来可能面对着很多不确定性，面对这些挑战，作为新一届政府，我们该如何应对呢？
A
对于新一届政府，很显然发展依然是我们的第一要务。面对外部这么大的不确定性，以及内部各种各样的挑战，我们一定要稳住阵脚和经济大盘，把经济发展放到最优先的位置，通过改革不断消除不利的因素和障碍，防止经济出现大起大落。
文字编辑&排版｜甫昕芮
视频来源｜看看新闻
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